Когда и для кого целесообразно объявлять простои в организации?

Из-за ухудшения конъюнктуры рынка, обострения экономического положения, внутрипроизводственных и организационных проблем коммерческие организации вынуждены прибегать к такой непопулярной мере, как объявление «простоя». При этом сложно бывает установить связь между временным снижением объемов заказов, нарушением хода производства, материального и финансового обеспечения (и т.п.) и простоем на конкретном рабочем месте (группе рабочих мест). Другими словами, сложность состоит в грамотном определении того, когда и кого целесообразно отправлять в простои. Давайте попробуем в этом разобраться вместе!

В первую очередь следует проанализировать правовой и организационный аспекты вопроса о простое.

Каковы правовые аспекты простоя

Юридическое толкование понятия «простой» дано в части первой ст. 34 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК). Простой – это временное (сроком не более 6 месяцев) отсутствие работы по причине производственного или экономического характера (выход из строя оборудования, механизмов, отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и т.д.). В ст. 71 ТК определен уровень государственной гарантии в оплате труда – при простое не по вине работника заработная плата не может быть ниже 2/3 установленной ему тарифной ставки (оклада).

Таким образом, при простоях в рамках рабочего времени, установленного согласно трудовым, коллективным договорам, правилам внутреннего трудового распорядка, наниматель не может рационально использовать труд работников (часть первая ст. 55 ТК), а работник – добросовестно исполнять свои трудовые обязанно­сти, в т.ч. выполнять установленные нормы труда (часть первая ст. 53 ТК).

Основания для объявления простоя законодательство определяет как причины производственного и экономического характера и приводит их неисчерпывающие примеры: выход из строя оборудования, механизмов, отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и т.д. А для снижения материальных затрат и потерь рабочего времени часть вторая ст. 34 ТК дает право нанимателю на временный перевод работника с учетом профессии, специальности, квалификации или должности на все время простоя у того же нанимателя и на срок до 1 месяца к другому нанимателю, но в той же местности.

Подведем итог. Законодательство определяет следующие характеристики, связанные с понятием «простой»:

– простой – это отсутствие работы в течение установленного рабочего времени;

– наниматель не может поручить выполнение работы работ­нику;

– отсутствие работы может быть связано с причинами как производственного, так и экономического характера;

– при простое работник находится в распоряжении нанима­теля;

– за время простоя работника заработная плата не может быть ниже 2/3 установленной ему тарифной ставки (оклада);

– работник может быть временно переведен на другую работу с учетом профессии, специальности, квалификации, должности.

Каковы организационные аспекты простоя

С организационной точки зрения ситуацию с «простоями» удобно рассматривать с позиции процессного менеджмента (СТБ ISO 9001-2009). Согласно распространенному процессному подходу деятельность или совокупность видов деятельности с использованием ресурсов, управляемых с целью преобразования входов в выходы, рассматривается как процесс. Функционирование ключевых, управленческих и поддерживающих процессов на предприятии, т.е. выполнение определенной работы, основывается на требованиях (заказах) внешних или внутренних клиентов-поставщиков.

Например, штамповочный участок по изготовлению корпусов механизмов (внутренний поставщик) производит необходимый объем корпусов механизмов по заказу сборочного подразделения (внутреннего клиента), а планово-экономическое подразделение офиса (внутренний поставщик) готовит статистический отчет организации городскому отделу статистики (внешний клиент). Результат производственных ключевых процессов – это материальный продукт, результат управленческих процессов – услуга. Для выполнения заказов клиентов у поставщика на входе должны быть необходимые ресурсы (электроэнергия, сырье и материалы, информация, денежные средства).

Схематично нормальную работу процессов на предприятии можно представить в следующем виде (см. схему 1):

Схема 1. Представление процессов в процессном менеджменте.

Таким образом, в организационном аспекте «простой» работника – это вид процесса относительно человека, наблюдаемый в течение установленного рабочего времени.

По каким причинам может объявляться простой?

Простой может быть объективно обусловлен двумя группами причин.

1. Наниматель не может в рамках установленного рабочего времени поручить работнику выполнение рабочего процесса из-за отсутствия заказов клиентов.

2. Заказы клиентов существуют, но работник временно не может быть включен в выполнение рабочего процесса, поскольку отсутствуют необходимые ресурсы.

Примеры первой группы причин «простоя».

Справочно:
рабочим считается время, в течение которого работник согласно трудовому, коллективному договорам, правилам внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности (часть первая ст. 110 ТК).

Пример 1

Простой рабочих по техническому обслуживанию оборудования при временной остановке производственного процесса (нет заказа внутреннего клиента – технической службы).

Пример 2

Простой инженера-программиста, обслуживающего программные сред­ства оборудования с ЧПУ, в результате целодневных простоев работников производственного участка основного производства (нет заказа внутреннего клиента – производственного участка).

Примеры второй группы причин «простоя».

Пример 3

Простой основных рабочих сборочного подразделения из-за несвоевременной поставки комплектующих полуфабрикатов для внешнего заказа N (временное отсутствие материальных ресурсов).

Пример 4

Простой диспетчера производственного отдела из-за временного уменьшения плана производства (временное отсутствие финансовых ресурсов).

Непосредственно из опыта работы

При внутрисменных простоях перерывы в работе персонала происходят в результате краткосрочных помех в деятельности – технических, организационных (поломка оборудования, отключение электроэнергии, несопряженность объемов производства внутрипроизводственных подразделений из-за болезней работников, нехватки оборудования, недостаток служебной информации и др.). При этом причина внутрисменного простоя ликвидируется другими работниками.

Алгоритм действий нанимателя при возникновении угрозы простоя

Алгоритм действий нанимателя при возникновении простоя представлен ниже, а также схематично изображен на схеме 2.

Схема 2. Алгоритм действий нанимателя при объявлении простоя.

Для пояснения схемы 2 приведем следующие примеры.

Пример 5

Из-за несвоевременной поставки материалов для изготовления изделий по внешнему заказу N встал вопрос об временной приостановке работы производственного подразделения. Однако наниматель изучил возможность изготовления изделий для внешнего заказа М от нового клиента. В результате оперативной подготовки нового изделия производственное подразделение переключилось на выполнение заказа М, и вопрос об объявлении простоя был снят.

Пример 6

В результате временного переключения производства на изготовление давальческих заказов объявлен целодневный простой двум специалистам по материально-техническому снабжению отдела закупок. В результате проверки других рабочих заданий выявилась необходимость привлечь одного из них к работе в отделе продаж по подготовке и участию организации в оптовой ярмарке.

Пример 7

Отсутствие заказов в организации и временная приостановка работы производственных подразделений привели к объявлению 3-дневного простоя для 3 сотрудников отдела обеспечения качества и 1-дневного простоя для инженера по качеству. Поступившая от внешних клиентов претензия по заказу N потребовала участия последнего специалиста для рассмотрения рекламации.

Нужно ли объявлять простои в административно-управленческих подразделениях?

Существование специфических особенностей административно-управленческого труда не означает, что для данных работников невозможно объявление простоя либо объявление простоя для них должно происходить автоматически. Сложности здесь проявляются в установлении связи между временным снижением объемов заказов, нарушением хода производства, материального и финансового обеспечения (и т.п.) с простоем на конкретном рабочем месте (группе рабочих мест), в том или ином подразделении либо в организации в целом. При рассмотрении вопроса об объявлении простоя административно-управленческим работникам нанимателю следует установить наличие или отсутствие во время простоя рабочих заданий. Объявление простоя работнику в ситуации, когда ему необходимо выполнять установленные рабочие задания внешних или внутренних клиентов, может привести к срыву заказов клиентов (в т.ч. к увеличению срока выполнения заказа, невыполнению условий договора продажи, несвоевременному расчету или нарушениям сроков сдачи статистических отчетов и т.п.).

Объявление простоя работнику в ситуации, когда ему необходимо выполнять установленные рабочие задания, может привести к срыву или увеличению срока выполнения заказов, невыполнению условий договоров, несвоевременному расчету или нарушениям сроков сдачи статистических отчетов и т.п.

Кажущийся избыток служащих в организации, который, по мнению отдельных руководителей, при временных уменьшениях производственных заказов требует автоматического объявления простоя, необходимо определить с помощью анализа и расчетов. Долгосрочные, а не временные изменения в масштабах производства, структуре бизнес-организации должны послужить основанием для анализа объемов выполняемых рабочих заданий (функций) работниками административно-управленческого персонала. На основании расчета изменившейся степени рабочей загруженности конкретных специалистов производится оптимизация их численности. В помощь нанимателю разработаны межотраслевые нормы численности специалистов по конкретным функциональным областям, которые также могут быть применены для расчета необходимого численного состава.