Надбавка и доплата за работу в сельской местности

С 1 января 2020 г. установлен новый порядок исчисления заработной платы работников бюджетных организаций, согласно которому их заработная плата состоит из оклада, стимулирующих и компенсирующих выплат. К стимулирующим выплатам относятся надбавки и премии. К компенсирующим выплатам относятся доплаты (абз. 3 п. 1 Указа № 27).

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 18.01.2019 № 27 «Об оплате труда работников бюджетных организаций» (далее – Указ № 27).

Выплаты (надбавки и доплаты) работникам, в т.ч. за работу в сельской местности (работникам, занимающим должности, относящиеся к сфере (области) деятельности соответствующего министерства), их размеры и порядок их осуществления с 1 января 2020 г. устанавливаются по согласованию с Минтруда и соцзащиты и Минфином НПА соответствующих министерств (абз. 5 п. 7, п. 8 Указа № 27).

Выплаты за работу в сельской местности устанавливаются руководителям и специалистам бюджетных организаций сферы (области) деятельности ряда министерств (их структурных, обособленных подразделений), место постоянной работы которых расположено в сельской местности*.

Справочно: к категории сельских населенных пунктов относятся (часть пятая ст. 8 Закона № 154-З):

– агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;

– поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;

– хутора – населенные пункты, не отнесенные к агрогородкам, деревням или поселкам.

Отнесение населенных пунктов к категории поселков городского типа см. в части четвертой ст. 8 Закона № 154-З.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 154-З «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» (далее – Закон № 154-З).

НПА (их структурные элементы), которыми установлены выплаты руководителям и специалистам бюджетных организаций за работу в сельской местности, представлены в табл. 1.

Таблица 1

НПА (их структурные элементы), которыми с 1 января 2020 г. установлены выплаты руководителям и специалистам бюджетных организаций за работу в сельской местности

* Перечень стимулирующих и компенсирующей выплат работникам бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций (за исключением учреждения «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»), подчиненных Министерству труда и социальной защиты, и учреждений социального обслуживания, домов (центров) временного пребывания лиц без определенного места жительства, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам и относящихся к сфере (области) деятельности Министерства труда и социальной защиты (далее – бюджетные организации).

** Перечень стимулирующих и компенсирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных Министерству сельского хозяйства и продовольствия, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к сфере ветеринарной деятельности (далее – бюджетные организации).

Размеры выплат руководителям и специалистам бюджетных организаций за работу в сельской местности, основания их установления представлены в табл. 2.

Таблица 2

Размеры выплат руководителям и специалистам бюджетных организаций за работу в сельской местности, основания их установления с 1 января 2020 г.

^* Установлена в размере 185 руб. (п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.2019 № 862).

^** Устанавливается в т.ч. родителям-воспитателям, приемным родителям, рабочее место которых расположено в сельской местности.

^*** Устанавливается работникам бюджетных организаций ветеринарии, их филиалов и иных обособленных структурных подразделений, расположенных в сельской местности           

Мнение эксперта

Как следует из табл. 1 и 2 НПА трех из шести министерств (образования, спорта и туризма, труда и соцзащиты) установлена стимулирующая выплата – надбавка за работу в сельской местности, НПА остальных министерств (здравоохранения, культуры, сельхозпрода) – компенсирующая выплата – доплата за работу в сельской местности.

Справочно: до 1 января 2020 г. в целях закрепления квалифицированных кадров в организациях отдельных отраслей бюджетной сферы, расположенных в сельской местности, руководителям и специалистам бюджетных организаций (их структурных подразделений) ряда социально-культурных отраслей бюджетной сферы, расположенных в сельской местности, тарифные ставки (оклады), установленные им в соответствии с законодательством, повышались на 20 % (п. 1 Указа № 254).

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 01.06.2007 № 254 «О повышении тарифных ставок (окладов) отдельным категориям работников» (далее – Указ № 254).

Надбавки и доплаты являются составляющими заработной платы работников бюджетной сферы, но имеют разный экономический смысл.

Надбавки направлены на повышение стимулов работников к труду. Они зачастую являются материальным поощрением работников за достижение определенных количественных и качественных показателей, например, надбавки за сложность и напряженность труда, за высокие профессиональные, творческие достижения в труде и др.

Компенсации – денежные выплаты, установленные с целью возмещения работникам затрат, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей (часть вторая ст. 90 ТК).

Документ:

Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).

Доплаты устанавливаются, например, за совмещение должностей служащих (профессий рабочих), расширение зон обслуживания (увеличение объема работы), исполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за работу в сверхурочное время, государственные праздники, праздничные и выходные дни, за каждый час работы в ночное время или в ночную смену при сменном режиме работы, за особые условия труда и др.

По нашему мнению, установление в бюджетной сфере за одну и ту же работу выплат, носящих разный экономический смысл (в данном случае надбавка и доплата за работу в сельской местности), является неправильным. За указанную работу следует установить либо надбавку, либо доплату.

До 1 января 2020 г. Указом № 254 повышение тарифных ставок (окладов) работников отдельных отраслей бюджетной сферы за работу в организациях, расположенных в сельской местности, носило стимулирующий характер.

Считаем, что и с 1 января 2020 г. выплата руководителям и специалистам бюджетных организаций сферы (области) деятельности названных выше министерств за работу в сельской местности должна стимулировать их продолжать работать в организациях, расположенных в сельской местности, а также способствовать привлечению в эти организации новых квалифицированных кадров.

Таким образом, по нашему мнению, за работу в сельской местности должна быть установлена надбавка. Ее размер, порядок установления и т.д. могут быть разными в бюджетных организациях сферы (области) деятельности различных министерств, поскольку устанавливаются их НПА, но наименование выплаты должно быть одинаковым для всей бюджетной сферы, а именно – надбавка.

Полагаем, что названным министерствам по согласованию с Минтруда и соцзащиты и Минфином следует внести соответствующие изменения в свои НПА в части наименования этой выплаты.

Татьяна БОДИЛОВСКАЯ, экономист