Знакомьтесь, профессиональный стандарт! Новый инструмент для тарификации труда

Александр Фолежинский, экономист

С 1 марта 2021 г. постановлением № 1 в выпуск 1 ЕТКС введен дополнительный разд. 2 «Профессиональные стандарты», в котором размещен профессиональный стандарт «Малярные работы в машиностроении». Профессиональный стандарт – явление новое в тарификации труда, а потому, конечно же, после его официального введения последует шквал вопросов о применении.

В связи с этим мы попросили эксперта объяснить, чем вызвана необходимость разработки профессиональных стандартов, чем они отличаются от привычных нам ЕТКС и ЕКСД и как их можно использовать в работе.

Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 05.01.2021 № 1 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 33» (далее – постановление № 1).

Ускорение технического, технологического и информационного развития обнаружило проблемы с дисбалансом между потребностями субъектов хозяйствования в необходимой профессионально-квалификационной структуре кадров и возможностями их обеспечения со стороны сферы профессионального образования и обучения. Для предотвращения увеличения разрыва в несоответствии спроса на рынке труда c предложением системы подготовки кадров и, в конечном счете, для устранения такого дисбаланса стали разрабатываться новые инструменты развития профессиональных квалификаций, которые стали основой обновления Национальной системы квалификаций (далее – НСК) в целом. Республика Беларусь находится на первых этапах совершенствования НСК, основанной на общепринятых международных принципах, включении новых структурных элементов и разработке новой методологии оценки квалификации.

Справочно:
Национальная система квалификаций – совокупность институтов, инструментов и механизмов, обеспечивающих взаимодействие рынка труда, системы образования и профессиональной подготовки по вопросам, связанным с определением потребности национальной экономики в кадрах.

Документ:
Стратегия совершенствования Национальной системы квалификаций, принятая постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.10.2018 № 764 (далее – Стратегия № 764).

Справочно:
Стратегия № 764 определила цели и направления совершенствования НСК, а также план внедрения в систему квалификаций новых элементов.

Почему профессиональные стандарты пришли на смену ЕТКС и ЕКСД?

В настоящее время роль инструмента в контексте формирования требований рынка труда к содержанию и качеству трудовой деятельности выполняется тарифной системой на основе квалификационных справочников ЕТКС и ЕКСД, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь, нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность работников по отдельным должностям служащих. Однако их поддержание в актуальном состоянии требует значительных временных и финансовых затрат на их совершенствование. В настоящее время, когда с возрастающими темпами изменяется содержание трудовой деятельности, появляются новые трудовые функции разной сложности, упраздняются устаревшие формы разделения труда в рамках действующих профессий рабочих (должностей служащих), требуется более динамичное и адекватное отражение этих изменений. Кроме того, в процессе интернационализации национальных рынков труда в рамках государств – участников СНГ, стран Европейского союза необходимо, чтобы профессиональные квалификации были сопоставимы и базировались на единой методологии их разработки.

Стратегия № 764 важнейшим элементом, обеспечивающим запрос сферы бизнеса на рынке труда в необходимых квалификациях, определяет профессиональный стандарт. С одной стороны, посредством этого документа отражаются содержание квалификации и ее изменения, связанные с новыми технологиями производства и услуг, постоянное обновление требуемых компетенций, навыков и знаний в рамках данной профессии, а также формирование новых профессий. С другой – он служит основой для разработки образовательных стандартов (программ) нового типа в различных формах профессионального образования и обучения для получения профессиональных квалификаций.

Справочно:
профессиональный стандарт определен как характеристика содержания трудовых функций и требований к квалификации, необходимой для их выполнения.

Справочно:
квалификация – официальное признание освоенных знаний, умений и полученного опыта, необходимых для осуществления трудовой деятельности, подтвержденное установленными законодательством видами документов;
уровень квалификации – обобщенные требования к знаниям, умениям и полученному опыту, дифференцируемые по сложности, ответственности и самостоятельности.

Согласно плану мероприятий по реализации Стратегии № 764 до 2025 г. в секторах экономики путем кооперации бизнес-сообщества и образовательных структур будет сформирована система оценки и сертификации квалификации на соответствие профессиональным стандартам, качеству которой будут доверять и наниматели, и работники. В этом прослеживается связь профессионального стандарта с реализацией (см. рис. 1).

Рис. 1. Место профессионального стандарта в формирующейся системе квалификаций

Разработка профессиональных стандартов началась в 2018 г. на основе Методических рекомендаций № 37. Они оказывают методическую помощь секторальным советам в подготовке профессиональных стандартов и определяют рамочные правила для рабочих групп – разработчиков.

Документ:
Методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.07.2017 № 37 (далее – Методические рекомендации № 37).

Советом по развитию системы квалификаций, созданным в целях содействия формированию и реализации государственной политики по совершенствованию НСК постановлением № 229, определены приоритетные виды экономической деятельности для разработки профессиональных стандартов:

– обрабатывающая промышленность (легкая промышленность, машиностроение);

– строительство;

– производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

– сфера информационно-коммуникационных технологий;

– логистическая деятельность (транспорт и хранение).

Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2019 № 229 «О совете по развитию системы квалификаций» (далее – постановление № 229).

Справочно:
в сфере информационно-коммуникационных технологий в настоящее время разработаны стандарты «Почтовая деятельность», «Наладка аппаратного и программного обеспечения», в секторе строительства – «Возведение каменных и армокаменных конструкций», «Производство кровельных работ», в машиностроении – «Разработка, обслуживание и эксплуатация автоматизированных линий в машиностроении», «Малярные работы в машиностроении» и др.

В секторальных советах квалификаций в настоящее время уже разработаны некоторые профессиональные стандарты по указанным приоритетным направлениям деятельности. В других секторах также началась разработка своих профессиональных стандартов либо подготовительные работы.

В 2021–2025 гг. планируется подготовить 80 профессиональных стандартов во многих секторах экономики, что позволит получить хорошую практику для дальнейшей масштабной работы в этом направлении.

Справочно:
отдельные сайты или разделы на сайтах государственных органов управления содержат информацию о деятельности секторальных советов и разработки профессиональных стандартов. На сайте Минтруда и соцзащиты (http://mintrud.gov.by/nac_sist/) размещена информация о нормативных правовых актах в области совершенствования НСК, методических документах, секторальном совете и проектах профессиональных стандартов. Сайты других органов государственного управления, при которых созданы секторальные советы, будут иметь такие странички с актуальной информацией...

<…>

Полный текст читайте в журнале «Нормирование и тарификация труда», № 3/2021.